RPO: wpisanie zakazu wędkowania do regulaminu kąpieliska miejskiego sprzeczne z prawem

Do biura rzecznika wpłynęło pismo od członka Polskiego Związku Wędkarskiego, w którym autor skarży się, że ratownik wodny z kąpieliska miejskiego w Wasilkowie uniemożliwił mu wędkowanie.

„Z ustaleń RPO wynika, że w dniu 29 kwietnia 2025 r. Rada Miejska w Wasilkowie podjęła uchwałę w sprawie przyjęcia regulaminu określającego zasady i tryb korzystania z kąpieliska (…) nad zalewem w Wasilkowie. Zgodnie z postanowieniami pkt 5 lit. e regulaminu kąpieliska (…) zabrania się łowienia ryb w obszarze wyznaczonego kąpieliska” – zaznaczono w komunikacie RPO.

Zdaniem RPO uchwała jest sprzeczna z prawem, ponieważ to przepisy rangi ustawowej normują zasady wykonywania amatorskiego połowu ryb, w tym sytuacje, gdy jest on zabroniony. Rzecznik podkreślił, że regulowanie tej samej materii i w takim samym zakresie w uchwale podjętej na podstawie przepisów ustawy o samorządzie gminnym jest niedopuszczalne.

„W orzecznictwie wskazuje się, że stanowione przez organy jednostek samorządu terytorialnego akty prawa miejscowego powinny regulować kwestie wynikające z delegacji ustawowej w taki sposób, by przyjęte normy uzupełniały przepisy powszechnie obowiązujące. Ustawodawca, formułując określoną delegację do wydania aktu wykonawczego, przekazuje upoważnienie do uregulowania wyłącznie kwestii nie objętych dotychczas żadną normą o charakterze powszechnie obowiązującym” – zaznaczono w komunikacie RPO.

Rzecznik podkreślił, że wydanie aktu prawa miejscowego polega na wprowadzeniu do porządku prawnego nowych przepisów, które albo w ogóle nie mają odpowiednika w przepisach już obowiązujących, albo przepisy te uszczegóławiają. Nie można natomiast modyfikować przepisów aktów wyższej rangi lub równorzędnych dotyczących tego samego przedmiotu w aktach prawnych prawa powszechnie obowiązującego.

„Zasady połowu ryb w powierzchniowych wodach śródlądowych zostały określone w ustawie z 18 kwietnia 1985 r. o rybactwie śródlądowym. Jej art. 8 ustanawia zamknięty katalog przypadków, w których poławianie ryb jest zabronione. Tym samym w sytuacji, gdy przepisy rangi ustawowej normują zasady wykonywania amatorskiego połowu ryb - w tym sytuacje, gdy jest on zabroniony - to nie jest dopuszczalne regulowanie tej samej materii i w takim samym zakresie w uchwale podjętej na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym. Przepis ten upoważnia organ gminy do stanowienia aktów prawa miejscowego dotyczących tylko takich spraw, które nie są objęte regulacjami nadrzędnych aktów prawnych, jakimi są ustawy” – podkreślono w komunikacie RPO.

Z tego powodu rzecznik uznał, że postanowienia uchwały Rady Miejskiej ws. regulaminu korzystania z kąpieliska w Wasilkowie ustanawiające zakaz połowu na jego obszarze, są sprzeczne z prawem i zwrócił się do Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego o ponowne zbadanie uchwały RM w Wasilkowie w ramach kompetencji nadzorczych.

mam/