Samorządy: idea poprawy jakości wód w kąpieliskach chwalebna, należy jednak zapewnić finansowanie nowych zadań

Związek Gmin Wiejskich RP w swoim stanowisku zwrócił uwagę, że proponowane rozwiązania nakładają na gminy szereg nowych obowiązków administracyjnych, organizacyjnych i finansowych, bez zapewnienia adekwatnych środków finansowych ani mechanizmów wsparcia.

Zgodnie z projektem gminy byłyby zobowiązane do corocznego uchwalania wykazu kąpielisk (art. 37 ust. 2) oraz podejmowania działań w celu zwiększenia liczby kąpielisk o wodzie klasy „dobrej” lub „doskonałej” (art. 46a). Dodatkowo miałyby obowiązki raportowe wobec Wód Polskich i GIS (art. 44 ust. 4, art. 347 ust. 2a), a także byłyby zobowiązane do wykonywania częstszych badań jakości wody (art. 345).

„Gminy wiejskie nie dysponują odpowiednim zapleczem laboratoryjnym ani kadrowym, a koszty badań oraz oznakowania kąpielisk stanowią istotne obciążenie finansowe” – zwrócił uwagę ZGWRP.

Związek podkreślił, że Konstytucja stanowi, iż przekazanie samorządom nowych zadań powinno wiązać się z zapewnieniem adekwatnych środków finansowych.

„Dlatego też wnosimy o wprowadzenie mechanizmu finansowania zadań wynikających z art. 37, 44, 46a i 345 ze środków budżetu państwa lub funduszy ochrony środowiska” – czytamy w stanowisku ZGWRP.

W opinii związku konieczne jest również doprecyzowanie niektórych zapisów nowelizacji.

„Nowa definicja +dużej liczby kąpiących się+ (art. 16 pkt 15a) oraz obowiązek podejmowania +praktycznych i proporcjonalnych środków+ (art. 46a) nie zawierają precyzyjnych kryteriów, co może prowadzić do niejednolitej interpretacji i sporów między gminami a organami nadzoru” – zaznaczono w stanowisku ZGWRP. 

Kolejna uwaga dotyczy obowiązków raportowych (art. 44, 346, 347), które w opinii ZGWRP wprowadzają nadmierne obciążenie administracyjne, szczególnie w małych gminach, gdzie zadania te realizują nieliczne osoby.

„Koniecznym w tej sytuacji wydaje się ograniczenie liczby obowiązkowych raportów i wniosków do przypadków, w których rzeczywiście występuje zagrożenie sanitarne lub środowiskowe” – zaznaczono w stanowisku. 

Według ZGWRP wzrost kosztów i wymogów administracyjnych, przy jednoczesnym braku wsparcia finansowego, może doprowadzić do rezygnacji gmin z organizacji kąpielisk.

„W rezultacie mieszkańcy wsi mogą stracić dostęp do bezpiecznych i nadzorowanych miejsc kąpieli, co jest sprzeczne z celami ustawy” – podkreślono w stanowisku. 

Również zarząd ZMP, który pozytywnie zaopiniował projekt nowelizacji Prawa wodnego, zawarł w swojej opinii „zasadniczą uwagę” dotyczącą finansowania.

„Według ZMP potrzeba jednak zapewnić JST dodatkowe środki na nowe zadania (np. dotyczące monitoringu jakości wody w kąpieliskach zapewniającego informacje o jakości wody podczas trwania całego sezonu kąpielowego, prowadzenie serwisu kąpieliskowego w internecie, w kilku językach, z dodatkowymi informacjami o krótkotrwałych zanieczyszczeniach)” – czytamy w komunikacie ZMP.

mam/